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吉林省整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案--

作者:福州市名人视觉形象设计职业培训学校 来源:www.mrssjy.com 发布时间:2015-12-29 11:20:23
吉林省整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案--吉林频道--人民网
原标题:吉林省人民政府办公厅转发省财政厅

关于在公共服务领域推广政府和社会资本

合作模式管理的实施办法

省财政厅 省发展改革委 人民银行长春中心支行

第一章 总  则

  第一条 为加强和改善公共服务,形成有效促进政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP)模式规范健康发展的制度体系,培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场,根据《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)等有关要求,结合我省实际,制定本办法。

  第二条 在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务,吸引社会资本参与。其中,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的,按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(发展改革委令第25号,以下简称《管理办法》)执行。在新建公共服务项目中,大力增加采用政府和社会资本合作模式的比例。

  第三条 采用政府和社会资本合作模式的基本原则。

  依法合规。将政府和社会资本合作纳入法制化轨道,建立健全制度体系,保护参与各方的合法权益,明确全生命周期管理要求,确保项目规范实施。

  重诺履约。坚持政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等,树立契约理念,平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。

  公开透明。实行阳光化运作,依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息,保障公众知情权,对参与各方形成有效监督和约束。

  公众受益。加强政府监管,将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合,促进社会资本竞争和创新,确保公共利益最大化。

  积极稳妥。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则,有序推进项目实施,控制项目的政府支付责任,防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾,带来支出压力。

  第四条 鼓励各地政府及行业主管部门运用政府和社会资本合作模式改造存量政府债务项目。融资平台公司属于地方政府存量债务中的项目,适宜以政府和社会资本合作模式运营的,要优先考虑改造成政府和社会资本合作模式,腾出更多资金用于重点民生项目建设。

第二章 项目发起

  第五条 政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主。各级行业主管部门为政府发起方,如由社会资本发起,则由社会资本以项目建议书的方式向行业主管部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。

  第六条 行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目,报同级财政部门评审。积极运用转让 ?运营 ?移交(TOT)、改建?运营 ?移交(ROT)等方式,将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目,引入社会资本参与改造和运营,在征得债权人同意的前提下,将政府性债务转换为非政府性债务,减轻地方政府的债务压力。

  第七条 各级财政部门要会同发展改革部门按照财政部政府和社会资本合作综合信息平台系统要求建立本级政府和社会资本合作项目库,分别负责向上级财政、发展改革部门上报政府和社会资本合作项目。政府和社会资本合作项目库分为储备项目库、实施项目库和示范项目库。采用政府和社会资本合作模式新建或存量改造的项目信息应录入储备项目库,通过物有所值评价和财政承受能力论证后进入实施项目库,经省财政厅审核上报财政部批准后进入示范项目库。

  第八条 各级财政部门负责收集同级行业主管部门上报的潜在政府和社会资本合作项目,会同行业主管部门进行评估筛选,确定备选项目,将项目信息录入储备项目库,并制定项目年度和中期开发计划。各级财政部门要将本级储备项目库信息上报省财政厅,并及时将项目进展情况录入财政部政府和社会资本合作项目综合信息平台系统。

  第九条 省财政厅按照信用跟踪、动态管理、有进有出等原则选择合格咨询机构、法律机构、会计师事务所、资产评估机构以及行业专家组建政府和社会资本合作咨询服务机构库,将咨询服务机构库相关信息录入财政部政府和社会资本合作项目综合信息平台系统,以协助各级财政部门开展相关工作。

第三章 项目准备

  第十条 各级政府和行业主管部门或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

  第十一条 项目实施机构组织编制项目初步实施方案,方案包括项目概况、风险分配框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等情况。新建、改建项目初步实施方案应附带项目产出说明;存量项目初步实施方案应附带存量公共资产的历史资料、项目产出说明。

  第十二条 各级财政部门要会同项目实施机构对纳入储备项目库的政府和社会资本合作项目初步实施方案进行物有所值评价。物有所值评价分定性评价和定量评价。

  第十三条 物有所值定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、融资可获得性等六项基本评价指标,以及不少于三项补充评价指标。要组建定性评价专家组,专家组由不少于7名专家组成,至少包括财政、行业、工程技术、金融财务、项目管理和法律专家各1名。具体评价方法按照财政部《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引(试行)》(财办金〔2015〕86号)执行。

  第十四条 物有所值定性评价的结论分为 “通过定性评价 ”和 “未通过定性评价 ”。通过定性评价的项目,可进行财政承受能力论证;未通过定性评价的项目,不得采用政府和社会资本合作模式。

  第十五条 当前物有所值定量评价主要发挥收集、统计、分析数据以及评价政府和社会资本合作成效等作用。在采用政府和社会资本合作模式论证过程中,定量评价结论可作为决策参考依据;在项目执行期和移交后,定量评价可分别作为项目中期评估和后评价的一部分。

  第十六条 各级财政部门在完成物有所值评价工作后,要组织编制物有所值评价报告,并报省财政厅备案。省财政厅每半年将全省的政府和社会资本合作项目物有所值评价报告信息报送财政部备案。

  第十七条 通过物有所值评价的政府和社会资本合作项目,要进行财政承受能力论证。财政承受能力论证采用定量和定性分析方法。各级财政部门应当会同行业主管部门及项目实施机构,共同开展政府和社会资本合作项目财政承受能力论证工作。论证方法按照财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21号)执行。



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